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新版公路工程尺度施工招标文件及资历预审文件正式实施

编纂日期:2018-05-25  阅读次数:149

《公路工程尺度施工招标文件》(2018年版)(以下简称《施工招标文件》)和《公路工程尺度施工招标资历预审文件》(2018年版)(以下简称《资历预审文件》)于2018年3月1日起实施。为便于交通运输主管部门、招标人、招标代办署理机构、投标人、评标专家更好地了解上述两个文件的相关内容,切实做好贯彻实施事情,交通运输部公路局局长吴德金现就《施工招标文件》《资历预审文件》订正的布景、订正的原则及主要内容解读以下↓↓↓

① → 订正的布景是什么?

原《公路工程施工尺度文件》是2009年出台的,对增强公路工程施工招标管理,标准资历预审文件和招标文件体例事情,增进招标投标活动的公然、公允、公平,保护招标投标活动当事人的合法权益起到了重要作用。订正原《公路工程施工尺度文件》次要基于以下三方面缘故原由:

▲一是贯彻落实党的十九大肉体的需求。《施工招标文件》和《资历预审文件(2018版)》是贯彻落实党的十九大肉体,深化“放管服”变革,按照法律法规和技术标准,在总结现行施工招标投标事情实践经验基础上,与国度开展变革委配合订定的。目标是处理公路工程施工招标投标事情中的普遍性和共同性的成绩,提高工程质量和招标服从、表现立异和择优导向,在确保正当合规的前提下,简化针对投标人提出的过于烦琐的招投标法式和文件体例要求,进一步规范招标投标活动当事人的权利义务,实在减轻投标人的承担。《施工招标文件》和《资历预审文件(2018版)》的施行,对进一步统一公路工程招标投标活动、增强当局投资管理,防备和停止凋射,增进构成统一开放、合作有序的招标投标市场,具有十分重要的意义。

▲二是顺应新的招投标法律法规、部门规章和公路工程相干技术标准、标准的需求。国务院于2011年公布了《中华人民共和国招标投标法施行条例》,自2012年2月1日起实施;交通运输部于2015年公布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》,明确提出了公路工程建设项目招标投标实施“五公然”、“三记载”轨制,要求片面表露公路工程建设项目招标投标信息,普遍承受社会公众监视;另外,《公路建设市场管理办法》(交通运输部令2011年第11号)、《公路工程施工分包管理办法》(交公路发〔2011〕685号)、《公路桥涵施工技术规范》(JTG/T F50-2011)、《公路工程施工安全技术标准》(JTG F90-2015)等一系列部门规章、规范性文件和公路工程相干技术标准、标准连续出台,使得原《公路工程施工尺度文件》部分内容已不能满意公路工程招标投标和建立管理的需求,因而有必要停止订正。

▲三是顺应公路工程施工招标投标新形势和新状况开展的需求。原《公路工程施工尺度文件》施行以来,在很大程度上标准了公路工程施工市场秩序,但跟着市场的开展变革以及相干法律法规的调解,有必要分离近年来公路工程施工招标投标活动中呈现的新状况、新问题,对原《公路工程施工尺度文件》停止订正。比方按照国务院统一布置,公路工程建设项目均进入公共资源交易市场停止统一买卖;电子招标投标的开展热火朝天,招致招标文件、招标文件廓清及修正的收回、投标文件的递交、开标、评标等法式发作了底子变革;部门招标人过于夸大招标法式的松散性对投标人提出了过于刻薄的要求;个体投标人仍不服从市场竞争划定规矩,存在勾通投标或故弄玄虚等不良行为。针对上述新状况新问题,《公路工程施工尺度文件》完美了相干条目,以便梗塞轨制破绽,增进公路工程施工招投标市场和建立管理的安康久远开展。

自《公路工程建设项目招标投标管理办法》(交通运输部2015年第24命令)于2016年2月1日起施行后,交通运输部公路局开端构造力气,展开《公路工程施工尺度文件》订正事情。2016年12月,体例完成《公路工程施工尺度文件》征求意见稿。2016年12月30日至2017年1月31日,交通运输部公路局向天下各省级交通运输主管部门、国外公路建设行业协会、国外公路勘测设想协会、国外交通建立监理协会发函征求意见,并上部外网公然收罗社会各界定见。停止至2017年3月,交通运输部公路局共收到近千条定见,并对反应定见停止了逐条阐发收拾整顿,当真加以研讨采用,对相干条目停止了修正,构成《公路工程施工尺度文件》终极稿。

② → 订正《公路工程施工尺度文件》的原则包罗哪些?

《公路工程施工尺度文件》的订正以“合法性”、“一致性”、“合理性”、“适用性”和“前瞻性”为基本原则,对近年来公路工程施工招标投标历程中得到的经历和呈现的成绩停止了研讨,以成绩为导向,对峙变革立异,力图务实有用。

“合法性”指严格遵守国度有关招投标的法令、行政法规和部门规章;“一致性”指除非按照招标种别需做调解和修正外,无论是施工、勘测设想仍是监理招标尺度文件,在文本框架和招投标法式上(包罗尺度文件各章节的次第和内容,投标人须知、评标法子的条目内容、用词用语等)只管保持一致,便利各级交通运输主管部门、招标人和评标专家了解和利用;“合理性”指公道分别项目发包人和承包人之间的义务和风险,在增强对招标人、投标人举动羁系的基础上,赐与招标人、投标人公道的权限和自由度;“适用性”指紧贴公路工程建设项目招标投标和建立管理的实际情况,只管满意差别省市地域差别招标人的实践需求,针对今朝公路建设市场招标投标范畴和项目管理历程中呈现的新状况、新问题,弥补完美相干条目,使得尺度文件具有较强的针对性、操作性、实用性和规范性;“前瞻性”指充分体现出公路行业在建设施行历程中的先辈管理理念,经由过程某些条目的设置指导招投标活动的有序、健康发展,有用制止招投标违法行为的发生,呼应国务院和交通运输部关于放慢促进施行电子招标投标的召唤,充实思索尺度文件与展开电子招标投标事情的跟尾成绩。

③ →《公路工程施工尺度文件》的次要订正内容有哪些?

与原《公路工程施工尺度文件》比拟,新《公路工程施工尺度文件》订正的主要内容包罗以下七个方面:

▲第一,按照《招标投标法施行条例》、部24命令等现行法律法规及标准规范需弥补或调解的内容。比方,在施工招标尺度文件中新增手艺评分最低标价法;弥补了在项目招投标历程中操纵公路建设市场名誉信息管理体系停止投标人单元功绩、次要职员功绩查询的条目;结合部24命令、《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工分包管理办法》等有关要求,对分包条目停止修正完美;按照《国务院办公厅关于清算标准工程建立范畴保证金的告诉》(国办发〔2016〕49号),对保证金相干条目停止调解;按照国度营改增的新政策,对合同条款相关内容停止了修正;对施工技术规范中援用的国家标准、公路行业及其他行业的尺度、标准及规程等停止体系梳理、更新、弥补及完美。

▲第二,弥补了部24命令未做出明白划定但有必要在施工招标尺度文件中进一步明白的内容。比方,弥补了施工招标各种评标法子中,评标身分的种别设置及权重的取值范畴;在手艺评分最低标价法中,对经由过程第一个信封(商务及手艺文件)评审的投标人数量的设置做了进一步指导,制止因为数目设置不合理,招致演化为经评审的最低投标价法。

▲第三,为更好地与电子招标投标相跟尾,在施工招标尺度文件中增长专门章节“附录 接纳电子招标投标条目示例”。大力发展电子招标投标,增进招标采购与互联网深度交融,是低落轨制性交易本钱,提高资源配置质量服从,鞭策政府职能改变和党风廉政建设的主要抓手。接纳电子招标投标的,招标人应根据国度有关规定,分离项目具体情况和交易平台操纵特性,在招标文件中载明响应要求。招标人可在参考施工招标尺度文件附录的基础上对招标文件的获得、廓清修正、贰言,投标文件的体例、密封和标识、递交、修正与撤回,开标、评标、中标候选人公示、中标成果公示及贰言等条目停止调解。

▲第四,表现国度简政放权、减轻企业承担肉体,对施工招标尺度文件部门条目停止了简化。比方,购置资历预审文件或招标文件时不再要求企业照顾营业执照、资质证书原件;简化对资历预审申请文件和投标文件的密封和签订要求,不再强迫划定投标人法定代表人或其委托代理人必需逐页签订;假如由法定代表人委托代理人签订资历预审申请文件或投标文件,不再强迫要求对授权委托书停止公证;投标人在投标阶段不必再填报详细分包单元,从根本上处理投标人不敢填写分包的痼疾。

▲第五,对施工技术规范构造系统停止调解,将原尺度文件中的计量付出条目从技术规范别离出来,组成招标文件的一个自力章节“第八章 工程量清单计量划定规矩”。零丁体例公路工程工程量清单计量划定规矩,有利于统一工程量计量的办法和原则,增进工程量计量举动的规范化和标准化,削减工程施行历程中因计量条目不明晰不明确发作的条约争议。工程量清单由子目号、子目称号、单元、数目、单价、合价构成;施工技术规范各章节的工程内容、工艺流程、质量检评标准组成每一个子目的施行历程;计量划定规矩由子目号、子目称号、单元、工程量计量、工程内容构成,每一个子目号与工程量清单的子目号逐个对应,是承包人报价、发包人付出的根据。

▲第六,在施工技术规范中强化安全施工管理和标准化管理。落实《公路养护安全功课规程》(JTG H30-2015)及《公路工程施工安全技术标准》(JTG F90-2015)的划定,增长公路改扩建保持交通状况下的安全掌握要求。增强标准化施工管理,在技术规范第100章增长“105节 施工标准化”;贯彻《关于展开高速公路施工标准化活动的告诉》(交公路发〔2011〕70号)肉体,从工地标准化、施工标准化、管理标准化等方面弥补相干要求。

▲第七,充分认识公路工程建立历程中党建事情的重要意义,在施工招标尺度文件中弥补响应条目。各级党组织增强对公路工程建设项目的党建事情,对强化党组织对公路工程项目的指导和监视,增强廉政建设等具有十分重要的意义。关于当局投资的国度高速公路项目,或承包报酬国有近代或参股企业的,承包人应按划定在项目现场设立基层党组织。承包报酬非国有近代或参股企业的不满足上述情况的,承包人应缔造条件使党员可以参与党组织糊口并承受响应管理。承包人在项目现场设立基层党组织的,应明白党组织机构设置、党组织负责人及党务工作人员配备状况,体例党务工作展开预案,并根据预案要求在项目施行历程中同步展开党务工作,充分发挥基层党组织在项目施行中的感化。

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